牧發(fā)〔2018〕6號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）有關(guān)部署要求，2018年中央財(cái)政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí)，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確政策實(shí)施要求

牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)源頭減量，培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)用有機(jī)肥和沼氣利用渠道。通過政策實(shí)施，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，支持有條件的地區(qū)整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，探索完善畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

各級(jí)畜牧、財(cái)政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、環(huán)保等各方面力量，把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實(shí)處，畜禽糞污資源化利用可持續(xù)。一是推進(jìn)綠色興牧。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、改善土壤地力、推進(jìn)農(nóng)村能源革命的大背景下，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。二是促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)糞肥還田利用技術(shù)指導(dǎo)，推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，支持鼓勵(lì)各類糞污收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用。統(tǒng)籌用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，積極引入政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立受益者付費(fèi)機(jī)制，提高終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，建立可持續(xù)運(yùn)行的糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。

通過政策實(shí)施，整縣推進(jìn)地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；開展整省、整市推進(jìn)的地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

二、創(chuàng)新機(jī)制，提高資金使用效果

中央財(cái)政繼續(xù)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部根據(jù)全國(guó)畜牧大縣分布等因素，分省確定2018年獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)（詳見附件），并結(jié)合各省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，確定整省、整市推進(jìn)的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目縣數(shù)量測(cè)算下達(dá)分省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)，在全國(guó)畜牧大縣名單范圍內(nèi)（其中生豬大縣以財(cái)政部2018年下達(dá)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的縣級(jí)區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)），按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)遴選確定項(xiàng)目縣，其中整省、整市推進(jìn)的要實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。

為體現(xiàn)激勵(lì)約束，強(qiáng)化地方政府和市場(chǎng)主體責(zé)任，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分年度安排，2018年先安排一部分資金，績(jī)效考核合格后再安排后續(xù)資金。為提高資金使用效率，在中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排上，原則上對(duì)豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量）為50萬(wàn)頭以下的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為3500萬(wàn)元；豬當(dāng)量為51―70萬(wàn)頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4000萬(wàn)元；豬當(dāng)量為71―99萬(wàn)頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬(wàn)元；豬當(dāng)量為100萬(wàn)頭以上的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬(wàn)元。各省可根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況，自主確定補(bǔ)助方式、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。

各地要發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。在確保中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整省、整市推進(jìn)的地區(qū)要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，完善支持政策和監(jiān)管措施，堅(jiān)持政策激勵(lì)與執(zhí)法監(jiān)管并重，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策取得實(shí)效

有關(guān)地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促項(xiàng)目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作。

（一）制定實(shí)施方案。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求，及時(shí)制定省級(jí)總體工作方案，于5月28日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。按整省、整市、整縣推進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施方案需經(jīng)同級(jí)人民政府審定，于5月28日前逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審查備案。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案明顯不符合要求的項(xiàng)目縣，直接取消其獎(jiǎng)補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。

（二）強(qiáng)化政策保障。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，共同用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用、糞肥施用補(bǔ)貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。各地要落實(shí)好補(bǔ)貼范圍內(nèi)的畜禽糞污資源化利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置敞開補(bǔ)貼政策，積極推動(dòng)開展畜禽糞污處理相關(guān)機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并組織開展政策績(jī)效評(píng)估，建立激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)部門的績(jī)效考核，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。為壓實(shí)各級(jí)部門責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與整省推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，省級(jí)畜牧部門要與整市、整縣推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，避免以單體項(xiàng)目安排代替資源化利用工作的全面推進(jìn)。

（四）注重宣傳總結(jié)。各級(jí)畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目縣準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號(hào)，積極營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要通過規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，按季度報(bào)送實(shí)施進(jìn)展和糞污資源化利用情況，并于2019年1月15日前將工作總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。

附件：2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)

附件

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2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)

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注：遼寧省不含大連市，山東省不含青島市。

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